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加强农产品市场体系建设抓好四个关键点

2014-06-30 16:40:01 作者:admin 来源:中国城市农贸中心联合会
   2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,在健全农产品市场调控制度、强化农产品质量和食品安全监管、加强农产品市场体系建设等方面都做出了新的部署,尤其在加强农产品市场体系建设方面提出了细化而务实的要求。在当前全国农产品大流通的格局下,农产品批发市场发挥了重要的保障供应、形成价格、集散等作用,但在公益性、价格调控、提高流通效率等方面,还有很多地方需要完善,加强农产品市场体系建设需要重点抓好以下四个关键点:
    第一,必须对现有市场进行规划布局。一号文件明确提出,要着力加强促进农产品公平交易和提高流通效率的制度建设,加快制定全国农产品市场发展规划。农产品市场的规划布局呼吁了很多年,但因牵涉部门较多等因素影响,一直未出台。2014年,根据一号文件中落实部门协调机制,加强以大型农产品批发市场为骨干、覆盖全国的市场流通网络建设的要求,政府应明确牵头负责部门,将市场规划做出来。这样才能真正实现流通合理化,提高流通效率,避免恶性竞争。在规划布局过程中要把政策落到实处,增强公益性市场的支持重点,过去往往因为没有规划,即使有建市场的优惠政策,具体怎样运作却不清晰,或政策落实效果不明显,今后应在做好规划的前提下看效果。
    第二,必须加强市场准入退出机制建设。一号文件提出,要开展公益性农产品批发市场建设试点,而市场的准入退出机制是确保公益性市场发挥公益性功能的前提。这种机制相当于对获得国家政策支持却没有实行公益功能的市场的一种制裁,通过这种机制建设,确定扶持对象和停止支持等措施。在一号文件落实过程中,要注意增加批发市场的准入退出机制建设,充分发挥行业协会的职能和作用,对市场是不是实现了基本功能,是不是实现了公益功能,对农产品流通秩序是维护还是破坏,会不会造成恶性竞争等方面进行综合考评。
    第三,必须研究落实新的流通模式问题。冷链流通作为一种新型流通模式,在减少流通损耗、保证产品质量方面具有重要作用。一号文件提出,要加快发展主产区大宗农产品现代化仓储物流设施,完善鲜活农产品冷链物流体系。在农产品大市场大流通的良好环境下,目前农产品批发市场流通效率比较高,但是冷链系统薄弱,损耗非常大,只有加强冷链物流体系建设,降低损耗,提高效率,减少污染浪费,减少运力浪费,才能真正对我国农业生产起到保护作用。冷链物流体系的重点是各环节各节点的设施设备建设。作为源头首先要进行预冷,要有冷库等设施和冷藏车间的加工工具等设备,设备又分为分选设备、包装设备等,这都是冷链系统中的前端环节,需要政府在政策上给以支持。市场作为中间环节也应该建设冷库等仓储设施,中国地域辽阔,南北地区差异很大,肉菜果等不同的农产品也需要不同的冷藏设备,因此,在冷藏设备设施方面,还需要针对中国的国情,加强符合中国实际的研究开发,增强冷链系统的适用性,这些需要政府给以支持和明确要求。总之,冷链物流体系建设不仅仅是一个链条那么简单,是从生产到销售整体冷链的发展。对于冷链运输工具严重不足,国外产品价格高,国内产品又比较落后等现状,国家应给以适当补贴,加强冷链设备的研发和生产能力,让冷链运输真正发展壮大,与此同时,还应拿出一部分资金对冷链进行广泛宣传,推广冷链。
    第四,必须把现代物流规划建设提上日程。农产品批发市场的发展趋势是建设第三代批发市场(第三代农产品批发市场是指设施先进、功能完善、管理科学、主动承担社会责任的现代化市场,具有管理现代化、服务细化、保障食品质量安全、创出市场品牌等特点,核心内容有布局合理,与城市和谐发展;以保证农产品质量为核心竞争力;集聚优势,打造现代批发市场品牌;做好废弃物处理,促进循环经济发展;运用系统工程和科技手段,实现管理现代化;服务功能完善,建立与经销商的合作伙伴关系;加强国际合作,推动农产品贸易国际化等七个方面。)当前很多市场都是低水平复制,对于好的市场建设模式只是照抄照搬,实用性不足,主要体现在几个方面:一是市场设置与实际运营不符合。有的市场由于设计不规范造成市场空荡效果,出现了表面上的“有场无市”,并不是真正的无市;有的市场拥挤,流通效率很低;还有的市场规划非常不合理,新建完就需要重新改建,这些现象都说明我国农产品批发市场在建设过程中,前端的规划、运营、物流、设计等研究远远不够,只重视批发市场的建设,如何建得合理却重视不够,投入的时间、精力、资金和人力都不够,结果往往是建设快,问题出现也快。二是真正合理规范的物流体系缺乏。当前市场建设注重的往往是建筑面积、建筑设施,而不是批发市场拥有的设施与空地、停车位、道路等之间的合理比例。三是具备专业管理能力的人才缺乏。新市场建完之后,由于管理者缺乏专业管理能力,往往变成了穿新鞋走老路。新市场建设过程中应该注意解决这些问题,同时按照一号文件中关于启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程,加强农产品电子商务平台建设的要求,市场要将信息化、统一结算等先进的设施手段综合运用到管理中。
  此外,2014年中央一号文件对于强化农产品质量和食品安全监管明确提出要加强食品追溯体系建设,加大批发市场质量安全检验检测费用补助力度。对此,笔者认为,保障食品安全质量应从加强追溯,加强监管角度出发,政府加大批发市场质量安全检验检测费用补助力度这种方向有待商榷。食品安全工作应各负其责,生产环节要重视源头安全,食品从生产领域走向市场后,流通领域则要加强把关。市场抓食品安全关键点不在检测,而在把关,要加大农产品源头检测,而不是市场检测,因为即使是产地市场销售的地产菜,在市场做检测都会产生很多浪费,像如南菜北运中从海南长距离运输到销地市场的菜,市场检测所产生的浪费更大,所以应着力加强农产品源头检测。农产品生产和流通环节应加快建立完善追溯体系,生产环节要确保农产品必须符合安全标准,不能有农药超标等问题,市场环节要做到全面了解掌握农产品来自什么地方,是否有产地合格证明,只有合格的农产品才能准入市场交易,市场在索票索证后建立追溯体系,登记记录,建立台帐制度,做到来源可追踪,去向可查询。这就是市场的把关作用。食品安全工作是一项全社会的系统工程,需要各司其职,各负其责才能抓好。同时,建议政府在市场派驻机构或委托第三方检验机构做好农产品质量检测工作,还要加强制定和完善各项农产品流通标准。
(全国城市农贸中心联合会会长 马增俊)

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